Με τη λήξη του πολέμου στο Αφγανιστάν, η CIA ήλπιζε ότι θα απεγκλωβιστεί σταδιακά από την υπερβολική ενασχόληση με τη δίωξη της τρομοκρατίας –η οποία μέσα σε δύο δεκαετίες μετέτρεψε την υπηρεσία σε παραστρατιωτική οργάνωση, επικεντρωμένη σε ανθρωποκυνηγητά και δολοφονίες– επιστρέφοντας στην παραδοσιακή κατασκοπεία εναντίον δυνάμεων όπως η Κίνα και η Ρωσία.